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健康责任-高空抛物致人损害的责任问题是侵权责任立法中的一个突出问题

美国封锁驻韩基地

公職人員政務處分法草案提請初審

高空拋物的威力到底有多大?根據專業實驗測算,一枚重30克的雞蛋從18樓拋下,能砸破人的頭骨;而從25樓拋下,衝擊力足以致人死亡。

基本醫療衛生與健康促進法草案提請三審

現實中,在賓館房間等場所安裝針孔攝像頭偷拍事件屢有發生,引發社會公眾的擔憂。有的常委委員、專家學者和社會公眾提出,應當對在賓館房間私裝攝像頭進行偷拍,侵害公民隱私權的行為作出有針對性的規定,對此,草案三審稿增加規定,除法律另有規定或者權利人同意外,任何組織或者個人不得搜查、進入、窺視、拍攝他人的賓館房間等私密空間。

禁止性規定表明法律態度在網上搜索「高空拋物」這個關鍵詞,因高空拋物造成傷亡的案例不少——

增加違反醫學倫理規範的法律責任

草案三審稿進一步充實了有關內容。一是在總則中增加規定,國家普及健康生活,優化健康服務,完善健康保障,建設健康環境,發展健康產業,提升公民全生命周期健康保障水平。二是增加規定,省級以上人民政府應當將老年人健康管理和常見病預防等納入基本公共衛生服務項目;各級人民政府應當開展多種形式的老年人健康教育,普及老年保健知識,增強老年人自我保健意識,採取措施完善對老年人的健康服務,提高老年人健康水平。三是增加規定,國家推動長期護理保障工作,鼓勵發展長期護理保險,滿足老年人、殘疾人等的基本護理需求。四是明確國家鼓勵和支持開展愛國衛生月等群眾性衛生與健康活動,依靠和動員群眾控制和消除健康危險因素。五是明確國家加強體育健身公共設施建設。六是增加規定,國家完善公共場所衛生管理制度,衛生健康等主管部門應當加強對公共場所的衛生監督,公共場所經營單位應當保證其經營活動持續符合國家對公共場所的衛生要求。

北京中銀律師事務所律師葛友山分析,三審稿新增加的禁止性規定,屬於「命令當事人不得做出什麼行為」的強制性法律規範。該條款設置的意義在於特別明確地告訴公眾,禁止從建築物拋擲物品,否則將構成違法,需要承擔相應的法律責任。

立法保護「頭頂上的安全」——民法典侵權責任編草案三審關注高空拋物

在鼓勵中藥傳承創新、完善藥物非臨床研究和藥物臨床試驗管理等方面,修訂草案二審稿也作了相應修改,規定國家建立和完善符合中藥特點的技術評價體系,促進中藥傳承創新。規定開展藥物非臨床研究,應當具有相應的條件和管理制度,保證有關數據、資料和樣品的真實性。在藥物臨床試驗期間,發現存在安全性問題或者其他風險的,應當及時調整臨床試驗方案、暫停或者終止臨床試驗。

此外,修訂草案二審稿還對法律責任進行了補充完善,規定因藥品質量問題受到損害的,受害人可以向藥品上市許可持有人、藥品生產企業請求賠償,也可以向藥品經營企業、醫療機構請求賠償;接到受害人賠償請求的,應當實行首負責任制,先行賠付。

有意見提出,應當採取措施保障基本藥物供應,通過對罕見病用藥等藥品給予優先審評審批增加供應。對此,修訂草案二審稿增加規定,國家遴選適當數量的基本藥物品種,加強組織生產和儲備,提高基本藥物的供給能力,滿足疾病防治的基本用藥需求。同時,草案還明確對「防治重大傳染病和罕見病等疾病的新葯、兒童用藥品」予以優先審評審批。

讓醫療衛生人員下得去、留得住

實現黨紀與國法的有效銜接本報記者 王比學8月22日,十三屆全國人大常委會第十二次會議審議了公職人員政務處分法草案。全國人大監察和司法委員會主任委員吳玉良對草案作了說明,並介紹了立法的必要性,草案起草過程、總體要求和基本思路,以及草案的主要內容。

2009年12月,全國人大常委會通過的侵權責任法第八十七條規定,「從建築物中拋擲物品或者從建築物上墜落的物品造成他人損害,難以確定具體侵權人的,除能夠證明自己不是侵權人的外,由可能加害的建築物使用人給予補償。」侵權責任法的規定,雖然保護了受害者的權利,但也使無辜者受到牽連。

近年來,一些罕見病用藥、慢性病特效藥等市場供應不足的問題時有發生,如何保障這部分群體的用藥需求也是社會公眾關注的焦點話題。

如何使醫療衛生人員下得去、留得住,也頗受關注。草案三審稿增加規定,國家建立醫療衛生人員定期到基層和艱苦邊遠地區從事醫療衛生工作制度。同時,增加規定,國家採取定向免費培養、對口支援、退休返聘等措施,加強基層和艱苦邊遠地區醫療衛生隊伍建設。此外,明確國家完善對鄉村醫療衛生人員的養老政策。

煙頭、玻璃瓶、花盆、磚石……五花八門,禍從天降。這樣的案例,讓人們不安,「懸在城市上空的痛」何時了?

原標題:十三屆全國人大常委會第十二次會議審議多部法律草案

在石宏看來,高空拋物的問題,不僅是立法問題,更主要是執法問題。「必須加強執法,在尋找責任人方面,公安機關應該有所作為。」 他還提示,建築質量問題也不容忽視,特別是一些老舊小區,經常會出現窗戶掉落或牆體脫落的情況,一些施工區域也會經常出現高空墜物,必須加強物業管理。「杭州一個小區安裝了攝像頭后,就再也沒有發生過高空拋物的問題,這說明物業盡責非常重要。」

8月22日,十三屆全國人大常委會第十二次會議審議了民法典侵權責任編草案。高空拋物致人損害的責任,是草案中一個突出問題,二審時就因各方意見不統一而沒作修改,此次三審再次引發關注。

法律終於出手了!「禁止從建築物中拋擲物品。從建築物中拋擲物品或者從建築物上墜落的物品造成他人損害的,由侵權人依法承擔侵權責任。」 三審稿增加禁止高空拋物的規定,表明了令行禁止的態度,成為此次法律修改的最大亮點。「無論是有意還是失手,都堅決不允許,這不是一般的道德問題,而是法律問題,必須承擔法律責任。」這是常委會委員的共識。委員們認為,這樣的立法,有很強的現實針對性,充分體現了人大立法護航經濟社會發展。

明確界定假藥劣葯,實行精準懲治

藥品管理法修訂草案進入三審保障公眾用藥安全和合法權益本報記者 彭 波十三屆全國人大常委會第十二次會議8月22日對藥品管理法修訂草案進行了審議。全國人大憲法和法律委員會在報告中指出,為了加強藥品管理,保證藥品質量,保障公眾用藥安全和合法權益,保護和促進公眾健康,對藥品管理法進行修訂是必要的。修訂草案經過多次修改完善,充分吸收了各方面意見,進一步增強了制度規範的針對性和可操作性,已經比較成熟,建議儘快審議通過。

為了進一步「強基層」,草案三審稿在總則中明確國家合理規劃和配置醫療衛生資源,採取多種措施優先支持縣級以下醫療衛生機構發展;明確縣級以上地方人民政府整合區域內政府舉辦的醫療衛生資源,因地制宜建立醫療聯合體等協同聯動的醫療服務合作機制。

有的常委委員,地方、部門、專家學者和社會公眾提出,為保護公眾安全,建議進一步明確各方責任。全國人大憲法和法律委員會認為,要從根本上解決這一問題,需要綜合施策。對於造成損害後果的,公安機關應當依法立案調查,對責任人依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,應當依法追究刑事責任。同時,還需要明確建築物管理人、施工者、作業者的責任,做到多管齊下,共同發力。

有條件的地方能在國家規定的基礎上,擴大本地基本醫療服務範圍嗎?草案三審稿給出了答案:增加規定,省級人民政府可以在國家規定的基本醫療服務的範圍、內容的基礎上,補充確定本行政區域的基本醫療服務的具體範圍、內容。

本報記者 魏哲哲8月22日,十三屆全國人大常委會第十二次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關於基本醫療衛生與健康促進法草案修改情況的彙報。草案三審稿進一步增加「強基層」的內容,在職業病防治、預防出生缺陷、社會急救、精神衛生等方面增加相應規定,進一步完善健康促進等方面的內容。

提升公民全生命周期健康保障水平

草案的主要內容包括總則,政務處分種類和適用,違法行為及其適用的處分,政務處分的程序,複審、複核、申訴以及法律責任等。

責任主體如何認定現實中,很多時候高空拋物墜物的責任主體認定,是一個非常難的問題。

葛友山認為,隨着科學技術的迅速發展,尤其是刑偵手段的不斷進步,查明實際拋擲人並非完全不可能。但在司法實踐中,存在有關機關怠於履行調查職責的情況。例如,有的公安機關在接到被害人報案后,以無法查找實際拋擲人為由,鼓勵被害人直接向法院起訴。正因為如此,三審稿讓有關機關承擔先行調查職責,能有效避免或減少有關機關的不作為,有助於查清真正的責任人。同時,三審稿又規定了事後追償制度,這有助於彌補可能加害人承擔責任的不正當性,保護全體業主的利益。

起草工作的基本思路是完善與黨紀處分相對應的政務處分制度,統一設置處分的法定事由和適用規則,保證處分適用上的統一規範;堅持問題導向,着力解決對公職人員的管理監督薄弱、處分程序不夠規範、處分決定幅度不統一等問題,細化違法情形、處分幅度和處分程序;在處分情形、處分權限和程序、處分後果上與現行法律法規的規定保持內在一致性。

個人信息保護也是人格權保護的重要內容。草案二次審議稿第八百一十三條第二款規定了個人信息的範圍包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等。有的常委委員、地方、部門、專家學者和企業提出,個人的電子郵箱地址和行蹤信息同樣具有識別特定自然人的功能,也屬於重要的個人信息,建議納入個人信息的範圍。有的常委委員和專家學者提出,為了加強對個人信息的保護,除了對收集、使用個人信息的行為進行規範外,還應當對加工、傳輸、提供、公開個人信息等行為進行規範。憲法和法律委員會經研究,建議採納上述意見,將自然人的「電子郵箱地址」和「行蹤信息」納入個人信息的範圍;同時,將第六章相關條文中的「使用」個人信息修改為「處理」個人信息,並增加規定:個人信息的處理包括個人信息的使用、加工、傳輸、提供、公開等。

對於高空拋物造成財產、人身傷害的,物業管理公司是否有責任?三審稿回答:有。三審稿規定,建築物管理人應當採取必要的安全保障措施防止此類情形的發生;未採取必要的安全保障措施的,應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。

不久前,在廣州一個小區就差一點發生因高空拋物而傷人性命的事件,此次高空拋落的物體不是普通的果皮紙屑,而是一把菜刀;貴陽一女子被拋下的滅火器砸中身亡……

充實老年人健康服務的內容老有所養,關係每一個家庭。有些常委會組成人員建議進一步體現從以治病為中心向以健康為中心轉變,堅持預防為主,全方位保障公眾健康,充實老年人健康服務、愛國衛生運動、體育健身公共設施建設等促進健康的內容。

修訂草案二審稿吸收了這一建議,將「假藥」「劣葯」和「按假藥論處」「按劣葯論處」兩類四種違法行為所列情形綜合考慮,明確規定與國家標準規定不符的、以非藥品或其他藥品冒充的、所標明的適應症或功能主治超出規定範圍的以及變質的藥品均屬假藥,而成分含量不符合國家標準、被污染、擅自添加防腐劑等屬於劣葯。同時,明確禁止生產、進口、銷售、使用必須批准而未經批准生產、進口的藥品,以及必須檢驗而未經檢驗即銷售的藥品等。而在法律責任方面,修訂草案二審稿明確規定,未經批准進口少量境外已經批准上市的藥品可以減輕或者免於處罰。

從實踐來看,光靠道德的約束難以制止這類行為,必須立法禁止高空拋物。

完善藥品上市許可持有人制度實行藥品上市許可持有人制度是藥品審評審批制度改革的一項重要內容,對於鼓勵藥品創新、提升藥品質量具有重要意義。藥品管理法修訂草案對藥品上市許可持有人作專章規定,也是本法修訂的一大亮點。

針對這一制度,有觀點認為修訂草案對藥品上市許可持有人對藥品質量的主體責任和藥品生產經營企業等的相應責任規定還不夠明確,建議進一步釐清。憲法和法律委員會經研究后,建議明確藥品上市許可持有人依法對藥品研製、生產、經營、使用全過程中藥品的安全性、有效性和質量可控性負責,明確其他從事藥品研製、生產、經營、儲存、運輸、使用等活動的單位和個人依法承擔相應責任。

吳玉良說,制定公職人員政務處分法,一是為了強化對公職人員的管理監督。公職人員是中國特色社會主義事業的中堅力量。制定公職人員政務處分法,將憲法確立的堅持黨的領導的基本要求具體化、制度化、法律化,有利於強化對公職人員的管理和監督。二是實現黨紀與國法的有效銜接。將監察法的原則規定具體化,把法定對象全面納入處分範圍,使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰,構築懲戒職務違法的嚴密法網。三是推進政務處分的法治化、規範化。公職人員政務處分法草案明確了實施政務處分的主體,應當堅持的法律原則,處分事由、權限和程序,被處分人員維護合法權益的救濟途徑等,有利於處分主體強化法治觀念、程序意識,提升工作的法治化、規範化水平。

直到此次常委會會議,這個問題被再次提上議程。三審稿規定,發生此類情形的,「有關機關應當依法及時調查,查清責任人」,並明確「經調查難以確定具體侵權人的,除能夠證明自己不是侵權人的外,由可能加害的建築物使用人給予補償。可能加害的建築物使用人補償后發現侵權人的,有權向侵權人追償。」

隨着城市中高樓大廈的不斷增多,預防和治理因高空拋物墜物而引發的安全事故,已不僅僅是一個道德問題,而是一個法律問題。我們相信,隨着民法典侵權責任編對這一問題的進一步明確,「頭頂上的安全」將有法保障。

隱私權保護是社會公眾高度關注的話題。草案二次審議稿第八百一十一條第二款規定:「本法所稱隱私是具有私密性的私人空間、私人活動和私人信息等」。針對隱私的定義,有的常委委員、地方、部門和專家學者建議作進一步研究修改,突出「不願意為他人知曉」這一特點。草案三審稿將隱私的定義修改為「自然人不願為他人知曉的私密空間、私密活動和私密信息等」。

懲治高空拋物應綜合施策2018年,浙江紹興陳某在小區樓前空地散步,被樓頂墜落的瓦片砸傷,因無法找到具體的侵權人,陳某將物業公司告上法庭。法院認為,物業公司對老舊小區未進行及時必要的修繕,未履行安全保障義務,應承擔賠償責任。

近年來,關於假藥劣葯的報道屢見不鮮,其中既有藥品質量方面存在問題的假藥劣葯,也有未經審批生產、進口、銷售的藥品按假藥論處的情形。有意見提出,現行法律對假藥劣葯的界定還不夠明確,不便於精準懲治。

發展和應用醫療衛生信息技術有利於擴大優質醫療衛生資源覆蓋面,滿足人民群眾醫療衛生服務需求,有的常委會組成人員建議增加相應規定;有的常委委員建議進一步促進醫學基礎科學研究和臨床醫學技術發展。對此,草案三審稿在總則中明確國家鼓勵醫療衛生與信息技術融合發展;明確國家推進醫療衛生機構應用信息技術開展遠程診療、遠程影像診斷等遠程醫療服務,構建線上線下一體化醫療服務模式;明確國家加強醫學基礎科學研究,支持臨床醫學科學技術發展。

去年12月,全國人大常委會對民法典侵權責任編草案二審稿進行分組審議時,不少委員對此也有很多不同意見,難以達成共識。全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀在作修改說明時專門就高空拋物問題進行解釋,二審稿延續了侵權責任法第八十七條的規定,未作修改。當時,有的常委委員、部門和社會公眾提出,本條規定在實踐中爭議較大,執行難度也較大,建議刪除或者修改該條規定。但憲法和法律委認為,高空拋物致人損害的責任問題是侵權責任立法中的一個突出問題,爭議較大,需要結合實際情況,綜合考慮侵權法理、保護受害人、維護社會和諧穩定等因素后慎重決策。所以,決定二審時暫不作修改。

有的常委委員建議加大對醫療衛生機構違法行為的處罰力度,並增加對醫療衛生人員違反醫學倫理規範的法律責任。憲法和法律委員會經研究,建議作以下修改:增加未取得醫療機構執業許可證擅自執業的法律責任;加大對偽造、變造、買賣、出租、出借醫療機構執業許可證、非營利性醫療衛生機構向出資人分配收益等違法行為的處罰;增加規定在開展醫學研究或者提供醫療衛生服務過程中違反醫學倫理規範的法律責任。

此外,修訂草案二審稿還規定國家建立健全藥品追溯制度,並要求國務院藥品監督管理部門制定統一的藥品追溯標準和規範,推進藥品追溯信息互通互享。同時,草案還規定國家建立藥物警戒制度,縣級以上人民政府應當制定藥品安全事件應急預案,藥品上市許可持有人、藥品生產企業、藥品經營企業和醫療機構等應當制定本單位的藥品安全事件處置方案,並組織開展培訓和應急演練。

人格權是人格權編中的核心概念,有的常委會組成人員和社會公眾建議對這一概念的定義予以界定,明確哪些權利屬於人格權。憲法和法律委員會經研究,建議採納這一意見,草案三審稿中增加規定:人格權是民事主體享有的生命權、身體權、健康權、姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權等權利。同時,將關於民事主體人格權受法律保護的規定單列一條。

深圳一名小學生放學回家經過一棟住宅樓前時,被一塊從天而降的玻璃砸中頭部,經搶救無效死亡。警方通過技術手段未能找出肇事者。學生家屬將該棟樓同一面的73戶業主集體訴至法院,這73戶業主都無法證明自己沒有過錯,法院判決73戶對受害人家屬進行一定補償。

增加基本醫療衛生服務的內容職業病防治、預防出生缺陷、社會急救等都是人民群眾關心的話題。有的常委委員、代表、部門建議增加基本醫療衛生服務的內容,草案三審稿明確縣級以上人民政府應當建立健全職業健康工作機制,加強職業健康監督管理,提高職業病綜合防治能力和水平;增加促進生殖健康、預防出生缺陷的內容;增加規定,地方各級人民政府、衛生健康等主管部門和紅十字會等社會組織應當積極開展急救培訓,普及急救知識,鼓勵醫療衛生人員、經過急救培訓的人員積极參与公共場所急救服務;增加規定,國家發展精神衛生事業,建設完善精神衛生服務體系,維護和增進公民心理健康,預防、治療精神障礙。

保障基本用藥需求,鼓勵中藥傳承創新

民法典人格權編草案提請三審細化個人信息和隱私權保護本報記者 魏哲哲8月22日,十三屆全國人大常委會第十二次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關於民法典人格權編草案修改情況的彙報。草案三審稿對人格權的概念、隱私權和個人信息保護等方面的規定予以了完善。

據介紹,今年年初,制定公職人員政務處分法列入全國人大常委會2019年度立法工作計劃。按照工作安排,起草工作由國家監察委員會牽頭,全國人大監察和司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會參加,公職人員政務處分法草案由全國人大監察和司法委員會提請審議。

據全國人大常委會法工委研究室主任臧鐵偉介紹,對於高空拋物墜物問題,我國現行法律從刑事責任、行政責任和民事責任等方面都有明確規定。「現實中,很多人不知道不能高空拋物,也不知道它所帶來的危害,所以三審稿增加了禁止性規定。」全國人大常委會法工委民法室副主任石宏呼籲,必須加大宣傳力度。

藥品的質量安全涉及公眾健康,絲毫不能馬虎。針對近年來網絡銷售藥品越來越普遍的情況,修訂草案二審稿也增加了相應規定加強網絡銷售藥品監管,明確要求從事藥品零售連鎖經營活動的企業應當建立統一的質量管理制度,網絡銷售藥品應當遵守藥品經營的有關規定,並授權有關部門制定具體管理辦法。對於醫療機構以外的其他單位使用藥品,修訂草案二審稿規定應當遵守有關醫療機構使用藥品的規定。

本報記者 王比學近一段時間以來,高空拋物墜物造成他人損害的事件頻發,人們呼籲儘快通過立法保護「頭頂上的安全」。

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